เปิดหนังสือสหภาพฯทีโอที ทำไมค้านกสทช.แตะคลื่น 900 MHz

สนข.ทีนิวส์ยังคงเกาะติดความเคลื่อนไหวของกลุ่มสหภาพฯบมจ.ทีโอทีที่ออกมายื่นหนังสือถึงพล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี เพื่อคัดค้านการนำคลื่นความถี่วิทยุย่าน 900 MHz ซึ่งถูกระบุว่าเป็นทรัพย์สินที่อยู่ภายใต้การครอบครองของบมจ.ทีโอทีไปจัดสรรใหม่ด้วยการนำคลื่นดังกล่าวเข้าสู่ขั้นตอนการประมูล 4 จี ภายใต้การจัดการของกสทช.

โดยก่อนหน้านี้สนข.ทีนิวส์ได้นำเสนอสาระสำคัญ 2 ประเด็นในหนังสือที่ถูกส่งถึงพล.อ.ประยุทธ์ แสดงจุดยืนคัดค้านหลักการที่กสทช.ต้องการเรียกคืนคลื่นความถี่ 900 MHz ไปจัดสรรเพื่อรองรับการเปิดประมูลสัมปทานโครงข่าย 4 จี คือ

1.สหภาพฯ บมจ.ทีโอที เห็นว่าคลื่นความถี่ 900 MHz เป็นความถี่ที่บมจ.ทีโอทีหรือองค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทยเดิม ได้รับการจัดสรรจากคณะกรรมการประสานงานการจัดและบริหารความถี่วิทยุแห่งชาติ (กบถ.) มาแต่แรกเริ่มเพื่อให้องค์การโทรศัพท์ฯนำมาพัฒนาการให้บริการวิทยุโทรศัพท์ระบบเซลลูล่าให้เป็นระบบดิจิตอล

และ 2.บมจ.ทีโอที ไม่เห็นด้วยกับการที่กสทช.จะนำคลื่นความถี่ 900 MHz ของ บมจ.ทีโอที ภายหลังหมดอายุสัมปทานกับบริษัท AIS ไปจัดสรรผ่านการประมูลใหม่ เพราะ บมจ.ทีโอที มีเจตนาจะนำคลื่นความถี่ 900 MHz ไปพัฒนาโครงข่าย TOT 3 จี บนคลื่นความถี่ 2.1 GHz ให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

จากหลักการสำคัญว่าด้วยจุดยืนคัดค้านการนำคลื่นความถี่ 900 MHz ไปเปิดประมูลสัมปทานเพื่อดำเนินโครงข่าย 4 จี เราจะไปลงรายละเอียดในแต่ละประเด็นข้ออ้างอิงของทางสหภาพฯบมจ.ทีโอที เพื่อประกอบการติดตามเรื่องนี้ต่อไปให้เข้าใจในทุกมิติมากยิ่งขึ้น

เริ่มจากประเด็นแรก ซึ่งสหภาพฯบมจ.ทีโอที ระบุว่า เนื่องจากคลื่นความถี่ 900 MHz เป็นคลื่นความถี่บมจ.ทีโอทีที่ยังคงมีการใช้งานปกติ ดังนั้นกสทช.จะนำเอาคลื่นความถี่คืนไปเพื่อดำเนินการจัดสรรใหม่ จึงเป็นเรื่องที่ไม่อาจกระทำได้ เว้นแต่จะมีกฎหมายรองรับที่จะเอาคลื่นความถี่คืน และที่สำคัญสิทธิในการใช้คลื่นความถี่ 900 MHz ต้องได้รับการคุ้มครองตามกฎหมาย

เนื่องจากปรากฏข้อเท็จจริงในอดีต ว่า บมจ.ทีโอที หรือ องค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทย ได้รับการจัดสรรคลื่นความถี่ 900 MHz จากคณะกรรมการประสานงานการจัดและบริหารความถี่วิทยุแห่งชาติ (กบถ.) ตามรายละเอียดในหนังสือกรมไปรษณีย์โทรเลข ที่ คค 0704(ก )/16998 ลงวันที่ 19 ธันวาคม 2533 และเป็นการจัดสรรแบบไม่มีกำหนดเวลาส่งคืน เพื่อให้องค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทยนำไปพัฒนาการให้บริการโทรศัพท์ในอนาคต

นอกจากนี้ที่ผ่านมาจนถึงปัจจุบันบมจ.ทีโอทีได้ใช้คลื่นความถี่ 900 MHz ผ่านสัญญาสัมปทานกับบริษัท AIS ตามนโยบายของภาครัฐที่ต้องการให้เอกชนเข้ามาร่วมลงทุนแทนรัฐในลักษณะ BTO หรือ Built – Transfer – Operate และรายได้จากการให้สัมปทาน ทางบมจ.ทีโอทีก็ได้นำส่งกระทรวงการคลังเป็นรายได้แผ่นดินมาตลอดกว่า 20 ปี ดังนั้นในขณะที่ บมจ.ทีโอทียังคงใช้งานคลื่นความถี่ 900 MHz อยู่เป็นปกติ กสทช.จึงไม่ควรจะเรียกคลื่นความถี่ดังกล่าวไป

รวมถึง บมจ.ทีโอที ยังเป็นองค์กรที่ได้รับใบอนุญาตให้ประกอบกิจการโทรคมนาคมจนถึงปี 2568 ตามพ.ร.บ.การประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ.2544 ดังนั้นสิทธิในการใช้คลื่นความถี่ 900 MHz จึงควรจะมีอยู่กับบมจ.ทีโอทีไปถึงปี 2568 เป็นอย่างน้อย และกสทช.ไม่ควรนำคลื่นความถี่ 900 MHz มาเป็นประเด็นในการสื่อสารต่อสาธารณะ เนื่องจากจะกระทบต่อสิทธิการใช้คลื่นความถี่ 900 MHz ของบมจ.ทีโอที รวมทั้งทำให้อุปกรณ์โครงข่ายมือถือและทรัพย์สินต่างๆ ที่จะรับคืนตามสัญญาสัมปทานกับบริษัท AIS กลายเป็นสินทรัพย์ด้อยค่าทันทีในปี 2558 เนื่องจากไม่สามารถนำไปใช้งานให้บริการโทรศัพท์มือถือแก่ประชาชนอย่างต่อเนื่องไปได้

ย้ำใจความสำคัญที่ทางสหภาพฯบมจ.ทีโอทีพยายามอธิบายว่าทำไมต้องคัดค้านการนำคลื่นความถี่ 900 MHz ไปจัดสรรใหม่ เพราะ

1.คลื่นความถี่ดังกล่าวเป็นสิทธิที่องค์การโทรศัพท์ฯ ได้รับมาจากคณะกรรมการประสานงานการจัดและบริหารความถี่วิทยุแห่งชาติ (กบถ.) ตั้งแต่ปี 2533 2.คลื่นความถี่ 900 MHz ที่ได้รับการจัดสรรมาจากกบถ.ไม่ได้มีการกำหนดเวลาส่งคืนรัฐ และ 3.สถานะของบมจ.ทีโอทีถือเป็นองค์กรที่ได้รับใบอนุญาตให้ประกอบกิจการโทรคมนาคมถึงปี 2568 ดังนั้นสิทธิต่อการเป็นผู้ใช้ประโยชน์จากคลื่นความถี่ 900 MHz ของบมจ.ทีโอทีก็ควรจะมีควบคู่กันไปจนถึงปี 2568 เป็นอย่างน้อย

นอกเหนือจากประเด็นว่าด้วยการแสดงสิทธิอันชอบธรรมของบมจ.ทีโอทีต่อการใช้ประโยชน์ในคลื่นความถี่ 900 MHz เราจะไปพิจารณาถึงเหตุผลที่สหภาพฯบมจ.ทีโอทีนำมาใช้ตอบโต้ขั้นตอนการเรียกคืนคลื่นความถี่ 900 MHz ไปใช้ในการดำเนินโครงข่าย 4 จีของทางกสทช.

โดยเฉพาะกรณีที่กสทช.กล่าวอ้างถึงประกาศเรื่องแผนแม่บทการบริหารคลื่นความถี่ พ.ศ.2555 ว่าเมื่อการอนุญาต สัมปทาน หรือ สัญญา สิ้นสุดลง สามารถเรียกคืนคลื่นความถี่ 900 MHz กลับได้ ทางสหภาพฯบมจ.ทีโอทีมีความเห็นแย้งว่า

1. ประกาศกสทช. ดังกล่าว เป็นกฎหมายที่ออกโดยอาศัยอำนาจตามพ.ร.บ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และ กิจการโทรคมนาคม พ.ศ.2553 ซึ่งมีศักดิ์ต่ำกว่ากฎหมายในชั้นพ.ร.บ.ทั่วไป จึงไม่สามารถลบล้างอำนาจของกฎหมายในลำดับที่สูงกว่าได้ หรือ หมายความว่า ประกาศกสทช.เรื่องแผนแม่บทการบริหารคลื่นความถี่ฯ ไม่สามารถลบล้างสิทธิที่พ.ร.บ.การประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2544 มาตรา 79 ได้บัญญัติถึงสิทธิการประกอบกิจการโทรคมนาคมของบมจ.ทีโอทีได้

2.ประกาศกสทช. เรื่องแผนแม่บทการบริหารคลื่นความถี่ พ.ศ.2555 เป็นกฎหมายที่ออกมาใช้บังคับหลังจากพ.ร.บ.การประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2544 ใช้บังคับ ซึ่งโดยหลักกฎหมายทั่วไปกำหนดโดยสรุปว่า กฎหมายที่ประกาศใช้บังคับในภายหลังไม่สามารถย้อนหลังในทางที่เป็นโทษได้ หากไม่มีกฎหมายให้อำนาจไว้อย่างชัดแจ้ง ดังนั้นกสทช.ไม่สามารถนำประกาศฯดังกล่าวมาลบล้างสิทธิตามกฎหมายที่มีมาก่อนได้

3.สถานภาพขององค์การโทรศัพท์ฯ หรือ บมจ.ทีโอทีในปัจจุบัน ได้รับการจัดสรรคลื่นความถี่ 900 MHz จากกคณะกรรมการประสานงานการจัดและบริหารความถี่วิทยุแห่งชาติ (กบถ.) แบบไม่มีกำหนดเวลา เพื่อนำไปพัฒนาการให้บริการวิทยุโทรศัพท์แบบเซลลูล่าให้เป็นระบบดิจิตอล ซึ่งปัจจุบันโครงข่ายการสื่อสารโทรศัพท์เคลื่อนที่ ก็ยังคงเป็นเทคโนโลยีระบบเซลลูล่าเหมือนเดิม เพียงแต่เรียกชื่อเป็นระบบ 2 จี , 3 จี , 4 จี ,5จี ประการสำคัญบมจ.ทีโอทีก็ยังใช้คลื่นความถี่ 900 MHz ให้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ในระบบดังกล่าว ตามเจตนารมณ์ทุกประการของกบถ. ที่จัดสรรคลื่นความถี่ 900 MHz ให้กับบมจ.ทีโอทีหรืององค์การโทรศัพท์มาตั้งแต่ต้น

4.กรณีที่กสทช.ประชาสัมพันธ์ว่าจะดำเนินการเปิดประมูลความถี่เพื่อให้บริการโครงข่าว 4 จี สหภาพฯบมจ.ทีโอที เห็นว่า โดยข้อเท็จจริงคลื่นความถี่ที่ใช้งานตามมาตราฐานของเทคโนโลยีโทรศัพท์เคลื่อนที่ระบบ 4 จี นั้น สามารถใช้งานได้หลายย่านความถี่ และย่านความถี่ของคลื่นความถี่ ที่ได้รับความนิยมในการนำไปให้บริการในระบบ 4 จี ประกอบด้วยย่านความถี่ 1,800 MHz และ 2,600 MHz รวมถึงยังมีย่านความถี่อื่น ๆ ที่ยังไม่ถูกใช้งานอีกมากในประเทศไทย จึงไม่มีความจำเป็นจะต้องดึงคลื่นความถี่ 900 MHz ที่บมจ.ทีโอทีกำลังใช้งานในการให้บริการ ไปเปิดประมูลเพื่อให้บริการโทรศัพท์เคลี่อนที่ในระบบ 4 จี

5.การให้สิทธิแก่ บมจ.ทีโอที สามารถนำโครงข่ายสัมปทานกับบริษัท AIS กลับมาพัฒนาการให้บริการต่อ ก็เป็นไปตามเจตนารมณ์ของการให้สัมปทานกับภาคเอกชนแต่แรกเริ่ม โดยเฉพาะกรณีที่ภาครัฐต้องการให้เอกชนมาลงทุนในกิจการโทรศัพท์มือถือแทนรัฐ และเมื่อสิ้นสุดสัญญาสัมปทานภาครัฐก็ควรนำสิ่งที่เอกชนลงทุนไว้มาดำเนินการต่อ เพราะทรัพย์สินเดิมภายใต้สัญญาสัมปทาน มีมูลค่าในเชิงการปฏิบัติ สามารถสร้างรายได้ให้กับบมจ.ทีโอทีมากกว่า 2 หมื่นล้านบาท แต่หากนำคลื่นความถี่ 900 MHz ไปเปิดประมูลใหมก็อาจทำให้บมจ.ทีโอที เสียโอกาสไม่สามารถให้บริการโทรศัพท์มือถือที่มีประสิทธิภาพอย่างต่อเนื่องได้ เพราะไม่มีสิทธิในการครอบครองคลื่นความถี่ 900 MHz

ในมุมกลับกันทางสหภาพฯบมจ.ทีโอที ยังเน้นย้ำด้วยว่าถ้าภาครัฐสนับสนุนให้ บมจ.ทีโอที ได้รับโอกาสประกอบกิจการโทรศัพท์มือถือต่อจากบริษัทเอกชนผู้รับสัมปทานรายเดิม เมื่อสิ้นสุดสัญญาสัมปทาน จะกลายเป็นประโยชน์ต่อทั้งบมจ.ทีโอทีและภาครัฐ

โดยข้อดีที่สหภาพฯบมจ.ทีโอทีนำเสนอไว้หนังสือที่นำส่งต่อพล.อ.ประยุทธ์ ประกอบไปด้วย

1.เป็นการลดภาระค่าใช้จ่ายด้านการสื่อสารโทรคมนาคมแก่ประชาชนที่ใช้บริการโทรศัพท์มือถือ เนื่องจากบมจ.ทีโอทีจะมีต้นทุนในการดำเนินการต่ำ เพราะได้รับมอบอุปกรณ์ตามสัญญาสัมปทานจากเอกชนมาดำเนินการต่อ และไม่มีต้นทุนการลงทุนโครงข่ายใหม่ ทำให้สามารถรองรับการบริการในราคาที่ถูกกว่าได้

2.การให้บริการอย่างต่อเนื่องของบมจ.ทีโอทีในเทคโนโลยี 2 จี จะช่วยไม่ให้ประชาชนในฐานะผู้บริโภคส่วนใหญ่ ถูกบังคับให้เปลี่ยนเครื่องโทรศัพท์มือถือจากเทคโนโลยี 2 จี ไปเป็น 3 จี หรือ 4 จี และเป็นการช่วยลดปริมาณขยะอิเล็คทรอนิกส์จากเครื่องโทรศัพท์มือถือระบบ 2 จี ที่ยังคงมีใช้งานในประเทศไทยมากกว่า 10 ล้านเครื่อง และถึงแม้เทคโนโนโลยี 2 จี จะถูกทดแทนด้วยเทคโนโลยี 3 จี หรือ 4 จี ในอนาคตข้างหน้า แต่ปัจจุบันเทคโนโลยี 2 จี ว่าด้วยการสื่อสารพูดคุย ก็ยังคงมีการให้บริการอย่างต่อเนื่องในอีกหลายๆ ประเทศ

3.รัฐบาลสามารถใช้อุปกรณ์โครงข่ายที่รับมอบตามสัญญาสัมปทานที่สิ้นสุดลง มาสนับสนุนนโยบายเศรษฐกิจดิจิตอล เพื่อการพัฒนาขับเคลื่อนระบบเศรษฐกิจประเทศต่อไปได้

4.รัฐบาลสามารถใช้อุปกรณ์โครงข่ายที่รับมอบตามสัญญาสัมปทานมาใช้งานต่อในพื้นที่ห่างไกลความเจริญ เพื่อช่วยลดความเหลื่อมล้ำทางสังคม ให้โอกาสแก่ประชาชนที่ยากจนในพื้นที่ห่างไกลความเจริญ เข้าถึงบริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ในราคาถูก โดยภาครัฐไม่ต้องสนับสนุนงบประมาณมาลงทุนแต่อย่างใด

5.การสร้างบริการสื่อสารโทรศัพท์เคลื่อนที่โดยบมจ.ทีโอที ซึ่งเป็นหน่วยงานของรัฐ จะช่วยให้เกิดความปลอดภัยในข้อมูลที่สื่อสารบนโครงข่าย และสร้างระบบความปลอดภัยให้เกิดขึ้นกับบริการสื่อสารโทรคมนาคม โดยเฉพาะกับหน่วยงานความมั่นคง หรือแม้แต่บริษัทเอกชนที่มาใช้บริการก็จะมั่นใจได้ว่าข้อมูลที่รับส่งบนโครงข่ายจะไม่ถูกแอบดักฟังหรือแอบนำไปใช้ประโยชน์

สรุปทั้งหมดก็คือรายละเอียดหรือสาระสำคัญในหนังสือที่สหภาพฯบมจ.ทีโอทีมีถึงพล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี เพื่อคัดค้านการที่กสทช.จะเรียกคืนคลื่นความถี่ 900 MHz เพื่อนำเปิดประมูลรองรับการพัฒนาโครงข่าย 4 จี ซึ่งแน่นอนว่าประเด็นนี้จะกลายเป็นเรื่องใหญ่ในอนาคต และควรจะได้มีการนำเสนอรายละเอีนดในประเด็นต่างๆ อย่างครบถ้วนต่อไป