ชวพงศ์วิเคราะห์ผังเมืองอีอีซี

            AREA แถลงขอนำบทความของท่านชวพงศ์ ชำนิประศาสน์ อดีตนายกสมาคมสถาปนิกสยาม ที่ส่งให้ ดร.โสภณ พรโชคชัย ประธานศูนย์ข้อมูลวิจัยและประเมินค่าอสังหาริมทรัพย์ไทย (www.area.co.th) มาเผยแพร่ใน AREA แถลงฉบับนี้ โดยท่านชวพงศ์ เขียนบทความเรื่อง “ผังเมือง อีอีซี ร่างผังเมืองรวมกรุงเทพ  กฎกระทรวง (ควบคุมอาคารตาม พรบ.ควบคุมอาคาร)  กฎกระทรวงผังเมืองรวมตาม พรบ.ผังเมือง” ดังนี้:

            ตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติการพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษภาคตะวันออก  มาตรา 30  บัญญัติให้สำนักงานพัฒนาพิเศษเขตเศรษฐกิจพิเศษภาคตะวันออกร่วมกับกรมโยธาธิการและผังเมืองจัดทำรายละเอียดของแผนผังการประโยชน์ที่ดินและแผนผังการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและระบบสาธารณูปโภคให้แล้วเสร็จภายใน 1 ปี นับแต่คณะกรรมการนโยบายเห็นชอบในแผนนั้น ซึ่งผ่านความเห็นชอบในการประชุมครั้งที่ 2  เมื่อวันที่ 10 สิงหาคม 2561 ซึ่งมิได้กำหนดให้เรียกว่าเป็นกฎกระทรวงผังเมืองรวมและจะต้องแล้วเสร็จในวันที่ 10 สิงหาคม 2562

            แต่ที่ปรากฏความคืบหน้าของการกำหนดแผนผังการจัดทำรายละเอียดตามมาตรา 30 นั้น คืบหน้าว่าในวันที่ 15 พฤษภาคม 2562  อธิบดีกรมโยธาธิการและผังเมืองจะเรียกประชุมคณะอนุกรรมการเพื่อสรุปข้อคิดเห็นจากประชาชน  ส่วนราชการและผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย  หลักจากรับฟังความคิดเห็นประชาชนมา 19 ครั้ง

            ตามกำหนดการตามมาตรา 32  ของ พรบ. อีอีซี  ก็คือ  ให้ถือว่าร่างแผนผังข้างต้นจะให้ถือว่าเป็น ผังเมืองรวม ตาม กม.ผังเมือง และจะยกเลิกกฎกระทรวงผังเมืองรวมของทั้ง 3 จังหวัด ที่ประกาศใช้บังคับอยู่ทั้งหมด

            ประเด็นข้อสังเกตก็คือ ปัจจุบันการบังคับใช้ผังเมืองในพื้นที่ทั้ง 3 จังหวัด หรือในเขตอีอีซี โดยเฉพาะเมืองชลบุรีพบว่ามีกฎหมายว่าด้วยการควบคุมการใช้ประโยชน์ในพื้นที่ ได้แก่

1. กฎกระทรวงตาม พรบ. ควบคุมอาคาร ฉบับที่ 2 พ.ศ. 2498
2. กฎกระทรวงผังเมืองรวมในเขตพื้นที่ต่างๆ ในพื้นที่ชลบุรีมีทั้งหมด 14 ฉบับ
3. ประกาศกรมโยธาธิการและผังเมืองเรื่องกำหนดหลักเกณฑ์การใช้ประโยชน์ในทรัพย์สินเพื่อประโยชน์การจัดทำผังเมืองรวมทั้งหมด 4 ฉบับ
4. มีพระราชกฤษฎีกากำหนดเขตที่ดินเพื่อจัดทำการสำรวจเพื่อการวางและจัดทำผังเมืองเฉพาะ และผังเมืองรวม อีก 5 ฉบับ

            และที่สำคัญก็คือ ประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมฯ อีก 2 ฉบับ ซึ่งไม่อยู่ในขอบเขตอำนาจของกรมโยธาธิการและผังเมืองที่จะมีอำนาจยกเลิกประกาศของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมฯ

            ซึ่งเมื่อพิจารณาร่างผังเมืองเท่าที่ปรากฏในข่าวสาร ไม่พบความละเอียดชัดเจนของผังเมืองที่กำลังร่าง พอจะให้เข้าใจได้อย่างชัดเจน  รวมทั้งไม่ปรากฏผังของระบบสาธารณูปโภค 8 รายการ ตามมาตรา 30 พรบ.อีอีซี  ซึ่งเริ่มต้นตั้งแต่งานระบบสาธารณูปโภคไปจนถึงระบบการควบคุมและขจัดมลภาวะ ระบบป้องกันอุบัติภัย 

            และเช่นเดียวกับร่างกฎกระทรวงผังเมืองรวมกรุงเทพฯ ปรับปรุงครั้งที่ 4 ที่ไม่ว่ามีกฎกระทรวงผังเมืองรวมกรุงเทพฉบับใดหรือปรับปรุงครั้งใด

            กรุงเทพมหานครก็มีกฎกระทรวงตามพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร 2 ฉบับ ที่ควบคุมการใช้ประโยชน์ในพื้นที่  การห้ามก่อสร้าง  ชนิด  ขนาด ประเภทของอาคารต่างๆ  

            มีเทศบัญญัติของเทศบาลกรุงเทพฯ ซึ่งกำหนดบริเวณพื้นที่ห้ามสร้างอาคารบางชนิดบางประเภท 7 ฉบับ

            ข้อบัญญัติกรุงเทพมหานคร เรื่องกำหนดบริเวณซึ่งอาคารบางชนิดบางประเภทจะปลูกสร้างมิได้ รวม 62 ฉบับ

            ความแตกต่างของกฎกระทรวงที่เรียกว่ากฎกระทรวงผังเมืองรวม อีอีซี กับร่างกฎกระทรวงผังเมืองรวมกรุงเทพฯ ก็คือ

            ร่างผังเมืองรวมของ EEC  จะมีการยกเลิกกฎกระทรวงที่อยู่ในพื้นที่ EEC 13,266 ตารางกิโลเมตร ประชากร 2,924,747 คน   แล้วมีผังเมืองที่ดูเหมือนเป็นเพียงผังเมืองที่ควบคุมการใช้ประโยชน์ที่ดิน 4 เขต คือ

            ที่ดินศูนย์กลางพาณิชยกรรม

            ที่ดินรองรับการพัฒนาเมือง

            ที่ดินเขตส่งเสริมเศรษฐกิจพิเศษสำหรับอุตสาหกรรม

ที่ดินพัฒนาอุตสาหกรรม  และที่ดินอนุรักษ์ป่า

โดยใช้เวลาร่าง 1 ปี ที่ไม่มีแผนผังงานระบบต่างๆ ตามบทบัญญัติที่ตราไว้ใน พรบ.การผังเมือง ขณะที่ร่างผังเมืองรวมกรุงเทพฯ  1,600 ตารางกิโลเมตร มีรายละเอียดแผนผังการใช้ประโยชน์ที่ดิน แผนผังโครงข่ายคมนาคม แผนผังที่โล่งแผนผังสาธารณูปโภค  ตามบทบัญญัติที่ตราไว้ตามพระราชบัญญัติการผังเมืองและยังมีข้อกำหนดพื้นที่ห้ามสร้างอาคารบางชนิดบางประเภทตามประกาศกรมโยธาธิการ  เทศบัญญัติกรุงเทพมหานครและข้อบัญญัติกรุงเทพ ห้ามก่อสร้างอาคารบางชนิดบางประเภทที่มิได้ยกเลิกการบังคับใช้ที่กำหนดขึ้นตาม พรบ. ควบคุมอาคาร ทิ้งความสับสนและซ้ำซ้อนกันรวม 71 ฉบับ ใช้เวลาศึกษาและยกร่างมากว่า 3 ปี

เอวังก็มีด้วยประการฉะนี้ประเทศเดียวกันที่ใช้กฎหมายฉบับเดียวกันแต่แตกต่างกันอย่างไม่น่าจะเป็น

แล้วอย่างนี้กฎกระทรวงผังเมืองรวมทั้งหลายฉบับที่มีหลักเกณฑ์แตกต่างจนเรียกว่าไม่มีหลักเกณฑ์ใดๆ จะใช้ประโยชน์อะไรได้  รวมหมายไปถึง  ผังเมืองรวมอีอีซีที่จะประกาศใช้เป็นกฎกระทรวงผังเมืองรวม (ซึ่งจะต้องลงนามบังคับใช้โดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย)   

12  มิ.ย. 62/13.28 น.

ที่มา : https://bit.ly/2F8EJj4.